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          索引號: 001008003015001/2021-06717 主題分類: 國土資源、能源/土地,科技、教育/科技
          文 號: 溫政辦〔2021〕66號 閱讀版本:
          發布機構:
          溫州市人民政府辦公室
          溫州市人民政府辦公室
          成文日期: 2021-10-12
          索引號: 001008003015001/2021-06717
          主題分類: 國土資源、能源/土地,科技、教育/科技
          文 號: 溫政辦〔2021〕66號
          閱讀版本:
          發布機構:
          溫州市人民政府辦公室
          溫州市人民政府辦公室
          成文日期: 2021-10-12

          溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市
          新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動
          實施方案(2021-2023)的通知

          發布日期: 2021- 11- 10 12: 26 瀏覽次數: 來源: 溫州市人民政府辦公室 字體:[ ]

          各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

          《溫州市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案(2021-2023)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

          溫州市人民政府辦公室

          2021年10月12日

          (此件公開發布)

          溫州市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

          攻堅行動實施方案(2021-2023)

          為深入貫徹落實市委十二屆十二次全會精神,忠實踐行“八八戰略”,推動工業經濟提質擴量增效,促進制造業高質量發展,實現工業領域碳達峰碳中和目標,助力共同富裕示范區市域樣板建設,經研究,決定實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。特制定實施方案如下:

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞高質量發展建設共同富裕示范區市域樣板的新目標新要求,深化“畝均論英雄”改革,堅決實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升攻堅行動,與時俱進開創制造業提質擴量增效新局面,實現溫州工業經濟質量變革、效率變革、動力變革,加快打造全球有競爭力的先進制造業基地、全國領先的時尚智造基地、長三角南翼制造業創新基地和數字經濟領跑區。

          二、實施目標

          2021年,全市規上工業畝均稅收達到36.5萬元,畝均增加值達到185萬元,制造業(含技改)投資增長15%以上,工業投資占固定資產投資比重達到18%,規上工業全員勞動生產率達到18萬元/人,單位工業增加值能耗下降3%以上。通過四大攻堅行動,淘汰落后產能企業486家,整治提升332家,騰出工業用地2300畝,騰出用能5萬噸標準煤,減碳10萬噸;規上制造業R&D經費占營業收入比重2.5%;招引落地10億元以上重大制造業項目30項以上,完成制造業投資500億元;新增“浙江制造”標準60項,培育“品字標”品牌企業50家。

          到2023年,全市規上工業畝均稅收達到41萬元,畝均增加值達到215萬元,制造業(含技改)投資年均增長12%以上,工業投資占固定資產投資比重達到20%,規上工業全員勞動生產率達到25萬元/人,單位工業增加值能耗下降9%以上。通過四大攻堅行動,全市淘汰落后產能企業1000家,整治提升1500家,騰出低效工業用地6000畝,騰出用能15萬噸標準煤,減碳30萬噸;規上制造業R&D經費占營業收入比重突破2.68%,形成比較完整的產學研用融合的制造業創新體系;招引落地10億元以上重大制造業項目90項以上,完成制造業投資1600億元;新增“浙江制造”標準150項,培育“品字標”品牌企業150家。制造業高端化、數字化、綠色化發展處于全省領先地位,全國領先的時尚智造基地、長三角南翼制造業創新基地建設取得重大進展。

          三、重點任務

          (一)實施淘汰落后攻堅行動。

          1.精準排摸高耗低效企業。每年制訂《溫州市制造業高耗低效企業排摸指南》,明確分行業指導標準。各地以高碳行業為重點,以“畝均論英雄”企業綜合評價結果為基礎,以安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策為依據,按照動態排摸、分類建檔、清單管理的方法,對規上制造業企業、實際用地3畝(含)以上的規下制造業企業開展排查,建立《高耗低效整治企業清單》。(責任單位:市經信局、市發展改革委、市自然資源和規劃局,列第一位的為牽頭單位,各市、縣〈市、區〉政府為責任主體,下同)

          2.全面整治高耗低效企業。各地依法依規對高耗低效企業進行嚴格檢查,制定年度整治提升方案,實施分類整治。對存在違法違規情況的企業責令限期整改,逾期未整改或經整改仍未達標的,堅決依法予以關停淘汰;對其他高耗低效企業,通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式,實施“一企一策”,對標提升,達標銷號。到2023年,全市省級產業集聚區畝均稅收10萬元以下、其他地區畝均稅收8萬元以下的低效企業全面出清,涉及安全、環保、質量、能源等違法違規的企業完成整改或關停退出。(責任單位:市經信局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市稅務局)

          3.堅決遏制“兩高”項目發展。對2018年以來建設的年綜合能耗1000噸標準煤以上(含)的“兩高”項目、2018年以前建設的年綜合能耗5000噸標準煤以上(含)的用能項目,逐一評估檢查,對不符合要求的“兩高”項目堅決清退。對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求,未履行相關審批手續,違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為,堅決依法查處。對擬建“兩高”項目,要進行科學論證;對不符合國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目,堅決停批停建。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市經信局)

          4.全域整治工業低效用地。以國土空間規劃編制為契機,發揮規劃引領作用,優化空間布局,統籌安排工業用地(責任單位:市自然資源和規劃局)。嚴格落實《閑置土地處置辦法》,對構成閑置土地的,依法依規進行處置(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市經信局)。深化“標準地”改革,新增工業用地實現100%“標準地”模式出讓,加強投資監管協議的監督管理(責任單位:市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局)。參照“標準地”出讓基本要求,加強工業土地二級市場交易監管,支持探索工業用地到期續簽履約機制(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市經信局)。

          5.擴容提升產業發展平臺。按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的要求,推進我市14個開發區(園區)整合提升(責任單位:市發展改革委、市委編辦、市商務局、市科技局)。加快申報創建省級經濟開發區、高新區工作。(責任單位:市商務局、市科技局)。提質推進小微企業園建設,嚴格落實小微企業園十條剛性措施,落實事前事中事后監管,引導存量工業用地盤活和低效用地再開發建設小微企業園,新培育三星級以上小微企業園30個、四星級以上小微企業園10個(責任單位:市經信局、市自然資源和規劃局)。

          6.加快構建綠色制造體系。對標國際行業標桿,在重點高碳行業、企業和工業園區,聚焦節能減碳技術裝備、清潔新能源應用、資源綜合循環利用等領域,每年實施350項節能改造項目(責任單位:市經信局、市發展改革委、溫州電力局)。加快工業領域碳達峰碳中和步伐,持續完善分層級綠色制造標準體系,每年建設市級以上綠色低碳園區1個、市級以上綠色工廠100家(責任單位:市經信局)。

          (二)實施創新強工攻堅行動。

          7.加強關鍵核心技術攻堅。聚焦科創高地建設,推進科技創新和產業提升雙聯動。支持領軍企業聯合上下游優勢企業、高校院所組建體系化、任務型的創新聯合體,實施創新聯合體專項攻關10項以上。聚焦“卡脖子”關鍵核心技術,實施重大科技項目專項攻關計劃,實現10項填補空白、引領未來的重大成果(責任單位:市科技局)。深入實施產業鏈協同創新工程,每年實施10項、謀劃15項產業鏈協同創新項目,加快推動關鍵核心技術產業化應用(責任單位:市經信局)。

          8.加速重大科技成果產業化。高水平建設浙江省國家科技成果轉移轉化示范區,培育壯大技術經紀人隊伍,建成省級以上科技企業孵化器(眾創空間)12家;參與建設中國浙江網上技術市場3.0,力爭三年全市技術交易總額突破500億元(責任單位:市科技局)。實施首臺(套)提升工程,每年新增首臺(套)產品30項(責任單位:市經信局)。

          9.打造高能級科創平臺。加快推進國家自創區和環大羅山科創走廊建設,集聚創新資源,突破一批重大科技成果,打造創新策源地。加快推進甌江實驗室建設,構建新型實驗室體系。加快推進高能級平臺量質雙提升,提質打造重點創新平臺10家。全面提升應用基礎研究能力,新建國家重點實驗室等國家級科技創新平臺1家、省技術創新中心1家、省級重點實驗室3家以上、省級新型研發機構5家以上。(責任單位:市科技局)

          10.做大做精制造業主體。堅持抓大扶小、培優促精,梯次培育雄鷹企業、領軍企業、高成長型企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、隱形冠軍企業和“小升規”企業,每年新增單項冠軍3家、專精特新“小巨人”企業15家、隱形冠軍培育企業40家,凈升規企業500家(責任單位:市經信局)。實施科技企業“雙倍增”行動,每年新增高新技術企業450家、科技型中小企業1300家(責任單位:市科技局)。

          11.全力打造標志性產業鏈。加快實施傳統制造業重塑和戰略性新興產業培育“兩大計劃”,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,聚焦“5+5”產業引進國內外知名高校院所、龍頭企業共建創新平臺載體,發揮產業創新服務綜合體作用,聯合攻關產業關鍵核心技術,掌握一批具有國際領先水平和自主知識產權的產業鏈核心技術,打造若干條鏈條完整且具有較強核心競爭力和產業鏈韌性的優勢產業鏈與特色產業鏈,促進制造業邁向價值鏈中高端。到2023年,“5+5”產業集群規模突破9000億元,每年在“5+5”產業領域遴選培育鏈主企業30家。(責任單位:市經信局、市發展改革委、市科技局)

          12.加快數字經濟高質量發展。推動產業數字化變革,重點推進智能電氣、皮革制鞋、泵閥(工業閥)等省級產業大腦建設。加快工業互聯網平臺建設,突出行業共性支撐和產業鏈協同,到2023年建設省級工業互聯網平臺20個,實現百億級產業集群工業互聯網平臺全覆蓋。數字經濟核心制造業增加值年均增長10%。(責任單位:市經信局)

          (三)實施招大引強攻堅行動。

          13.加強新興產業重大項目招引。落實市縣長項目工程機制,聚焦科創高地、戰略性新興產業,加強重大制造業項目招引,強化統籌協調服務,確保每年制造業項目數不低于三分之一,落地率50%以上,當年落地項目投資完成率達20%以上(責任單位:市發展改革委、市投資促進局、市經信局)。加強與央企、軍工企業常態化對接,每年落地5項戰略合作項目(責任單位:市發展改革委、市投資促進局、市經信局)。發揮政府產業基金引導作用,推進一批重大制造業項目落地,全市每年實施產業基金項目5項(責任單位:市財政局、市發展改革委、市經信局、市商務局)。

          14.加強重大外資項目招引。瞄準世界500強、跨國公司,三年招引落地重大制造業外資項目5億美元以上;推動綜合保稅區、華商華僑綜合發展先行區引進一批高端加工制造、尖端研發設計、全球檢測維修等高質量項目(責任單位:市投資促進局、市商務局)。推動以中國(溫州)華商華僑綜合發展先行區為引領的重點開放平臺協同發展,圍繞產業發展進行制度創新(責任單位:市發展改革委、市商務局、市投資促進局)。深化國際產業合作園建設,支持有條件的開發區國有平臺公司引入外國投資者,打造一批高能級外資對接合作平臺(責任單位:市商務局、市投資促進局)。

          15.加強補鏈強鏈關鍵項目招引。落實“鏈長制”“一局長一項目”機制,緊盯標志性產業鏈斷鏈弱鏈環節,編制招引需求清單,繪制招商圖譜,對標對表推進精準招商,鼓勵支持“鏈主”型企業精準開展產業鏈補鏈強鏈項目招引,落地推進一批補鏈強鏈合作項目,每年招引落地億元以上項目150項以上。(責任單位:市投資促進局、市發展改革委、市經信局)

          16.加強上市企業資本重組項目落地。高質量推進“鳳凰行動”計劃,引導上市公司增強規范利用資本市場意識,充分發揮資本市場在促進我市經濟轉型升級方面的重要作用,推動上市公司充分運用資本市場融資渠道,三年新增融資200億元以上,投資一批高端制造業項目(責任單位:市金融辦)。圍繞“5+5”產業鏈加大并購重組,三年新增并購重組金額100億元以上,落地一批補鏈強鏈項目,支持上市公司發揮主體作用,加大科技研發投入,增強核心競爭力(責任單位:市金融辦、市經信局)。每年動態保有100家以上重點上市后備企業和5家以上報會上市企業,實施一批上市募投項目(責任單位:市金融辦)。

          17.加強項目全周期管理服務。建立健全工業項目(一碼管地)全周期管理服務多跨場景應用系統,強化對制造業項目招引簽約、落地開工、建設實施、竣工驗收、投產達產等“雙合同”履約監管,實施動態跟蹤管理。對投資額50億元以上的重大制造業項目實行專班服務,強化項目節點精準管控,建立項目問題在線督辦和聯動協調幫扶機制,確保每年竣工投產億元以上制造業項目100項以上。(責任單位:市經信局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市投資促進局、市住建局)

          (四)實施質量提升攻堅行動。

          18.深入推進制造業質量革命。全面提升標準化水平,三年為主或參與制(修)訂國際標準1項、國家或行業標準30項以上。聚焦“5+5”產業鏈和“新星”產業集群,實施特色產業質量提升行動,推動質量強業質量強企建設,力爭省政府質量獎取得重大突破。加強質量基礎設施建設,培育若干個國家級和省級產業質檢中心、產業計量測試中心,推進“一站式”服務平臺建設。(責任單位:市市場監管局)

          19.全面實施企業數字化技術改造。加快推動傳統產業高端化、數字化、綠色化,持續推進千企智能化改造,每年組織實施智能化技改項目1000項以上,新增應用工業機器人2000臺以上,爭取實現規上工業企業智能化改造全覆蓋。推動企業生產方式實現變革,不斷壯大新智造企業群體,推進“未來工廠”建設,建立智能制造企業梯次培育庫,每年打造“未來工廠”1家、智能工廠(數字化車間)10家以上。引進培育一批數字化、智能化裝備供應商,鼓勵支持有條件的企業開展行業共性智能裝備研發生產。(責任單位:市經信局)

          20.加快制造業產品升級換代。圍繞產品實用性創新、功能性改進、節材性替代等,推動產品精品化、服務化、個性化升級,每年新增省級工業新產品500項以上。辦好“市長杯”工業設計大賽,優秀設計成果每年轉化落地10個。實施服務型制造工程,支持服務型企業向制造環節延伸,每年力爭入選省級服務型制造示范企業10家。(責任單位:市經信局)

          21.大力推進制造業品牌建設。實施品牌競爭力提升工程,創新品牌培育機制,每年培育“品字標”品牌企業40家以上,推廣“浙江制造精品”20項(責任單位:市市場監管局、市經信局)。聚焦“5+5”產業,建立“名品+名企+名產業+名產地”提升機制,打造高美譽度集群品牌、區域品牌,爭創全國質量品牌提升示范區1個以上。加快內外銷產品“同線同標同質”,三年內30家企業獲評“浙江出口名牌”(責任單位:市市場監管局、市商務局)。

          22.強化知識產權全鏈條保護。深化知識產權保護“一件事”集成改革,從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系,構建大保護工作格局。加大行政執法力度,嚴格落實知識產權懲罰性賠償制度。面向科技型上市企業,建立知識產權綠色通道,強化知識產權護航。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設,推動知識產權線上線下融合保護。發揮行業協會作用,構建知識產權保護自律機制。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市法院)

          四、政策措施

          (一)加大財稅政策支持力度。充分發揮研發費用稅前加計扣除后補助政策引領撬動作用,激勵企業加大研發投入(責任單位:市稅務局、市科技局)。各縣(市、區)在符合國家有關規定前提下,提取各縣(市、區)土地出讓結算收入的1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費,用于各地盤活工業用地、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等(責任單位:市財政局、市經信局、市自然資源和規劃局、市稅務局)。

          (二)強化工業用地集約利用。每年出讓土地總量中工業用地比例不低于30%,工業用地(用海)總量不低于1萬畝;嚴格落實工業區塊線保護管理,按照《溫州市工業區塊線管理辦法》(溫政辦〔2020〕72號)要求,控制工業用地改變土地用途(責任單位:市自然資源和規劃局、市投資促進局、市經信局)。實施差別化地價政策,符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且土地利用率、畝均稅收高的項目,按不低于所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%確定土地出讓底價(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委)。鼓勵存量工業用地“提容增效”,符合規劃功能和相關規范、不改變土地用途的前提下,民營企業在自有工業用地上新建、擴建自用生產性用房或利用地下空間,提高容積率的,不再增收土地價款,并減免相應的城市基礎設施配套費(責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局)。

          (三)加大金融支持力度。引導金融機構擴大技改貸投放力度,發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求,優先給予中長期貸款支持??梢龑сy行對D類企業限制續貸。(責任單位:市金融辦、市人行、溫州銀保監分局)

          (四)優化能耗碳耗資源配置。騰出的能耗和碳排放指標,重點用于本地區實施“騰籠換鳥”新興產業項目、強鏈補鏈項目和技改項目(責任單位:市發展改革委)。充分利用差別電價、差別水價、差別氣價、差別化城鎮土地使用稅減免政策推動高耗低效企業整治提升(責任單位:市發展改革委、市經信局、市稅務局,市電力公司)。依托碳達峰碳中和數智平臺,開發推廣碳效智能對標應用場景,開展工業碳排放動態監測,實施重點行業企業碳效評價和碳效分級標識(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市經信局)。

          (五)加快建設保障性租賃住房。重點發展保障性租賃住房的城市,產業園區內的存量工業項目,以及產業園區外畝均效益A、B類且用地面積50畝以上的存量工業項目,在確保安全的前提下,可將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高到30%,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。產業園區內的新建工業項目,可結合實際和職工居住需求,充分利用上述政策建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業園區統一規劃、統籌建設宿舍型保障性租賃住房。(責任單位:市住建局、市自然資源和規劃局、市經信局)

          (六)強化制造業人才保障。推進“甌越鯤鵬計劃”等重大人才工程向制造業傾斜,優化人才創新創業生態。大力實施“溫商青藍接力工程”,推動新生代企業家“雙傳承”,加強企業家和經營管理人才隊伍建設(市委人才辦、市經信局、市工商聯)。實施金藍領職業技能提升行動,開展職業技能等級認定試點,大力推行企業技能人才自主評價,拓寬工匠人才等級晉升通道。實施技工教育提質增量計劃,積極推進技工院??h(市)全覆蓋,支持溫州技師學院辦成一流技師學院,擴大高技能人才培養規模;深化國家產教融合建設試點,激勵校企共同體建設(責任單位:市人力社保局、市總工會、市教育局)。

          五、組織實施

          (一)加強組織協調。市制造業高質量發展領導小組統籌負責新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。市工業專班調整為新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班,聚焦攻堅目標,強化部門聯動,落實清單責任,實施掛圖作戰,實行閉環管理。各級政府要高度重視,實施專班化工作機制,并建立專業的招商隊伍,細化本地區攻堅行動實施方案,抓好落實。(責任單位:市經信局)

          (二)加強評價考核。將新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動納入市對縣年度考績,制定考核評價辦法,按照三年和分年度攻堅目標,建立任務明確、責任到位、措施落實的“賽馬”機制,實施月度監測、季度通報、年度考核,強化爭先創優,對考核排名靠后的縣(市、區)、產業集聚區進行通報約談。(責任單位:市經信局)

          (三)加強數字治理。深化數字化改革,體系化規范化推進數字經濟系統建設,開展產業鏈預警、“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務、產業鏈數據中心、科技大腦、金融大腦等多跨場景應用,提升產業治理能力和治理水平現代化。(責任單位:市經信局)

          (四)加強服務指導。堅持問題導向、需求導向,深入實施“三服務”“萬名干部進萬企”2.0版,提供聯動服務、精準服務,解決企業最需要最緊迫的難題。開展政策宣貫,總結典型經驗,推廣最佳實踐,發揮引領帶動作用。每年為企業減負300億元。(責任單位:市經信局、市委“三服務”辦)

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